來源：21世紀經(jīng)濟報道 更新時間：2-1 17:41

    記者根據(jù)一份《2010年中國能源重大新開工施工項目縱覽表》統(tǒng)計得知,2010年國內擬建設的垃圾電站項目達到41個，項目遍布國內16個省市自治區(qū),而在2008年底，國內僅有56座已建成的垃圾電站。這可能是垃圾圍城局面下一個無奈的選擇。當前全世界每年產生4.9億噸垃圾，中國占據(jù)31%。據(jù)國家環(huán)保部預測,2015年我國城市垃圾年產量將達到2.1億噸，比今年遞增40%。

    但垃圾發(fā)電更面臨著“繁榮的魔咒”。與勞倫斯魔咒類似,一座新的垃圾發(fā)電站建成,或許會導致一個城市社區(qū)的蕭條。
在垃圾發(fā)電紛紛上馬的同時，垃圾焚燒發(fā)電廠的質疑行動愈發(fā)引人關注。除了日前佛山市南海區(qū)江南發(fā)電廠污泥焚燒發(fā)電項目遇到阻力,此前番禺、江蘇吳江等地的垃圾發(fā)電項目都遭到抵制。顯然,垃圾發(fā)電被套上了追魂索:上馬項目愈多，遇到的阻力就越大。

 
新項目紛紛上馬

   據(jù)統(tǒng)計,上述41座垃圾發(fā)電站中,河北擬建4座；天建、福建擬建3座重慶、江西、湖北、廣西、四川擬建2座；山西、浙江、安徽、河南、湖南、海南、陜西1座；而廣東居首,計劃建設14座。事實上，考慮到新增建設計劃，41座的統(tǒng)計并非完全確切。以武漢為例,武漢市城管局稱，兩年內該市將新增5座焚燒垃圾發(fā)電廠,同時該市第5座垃圾焚燒發(fā)電廠青山群力村項目計劃2010年開工。而青山群力村垃圾發(fā)電廠項目并未列入《縱覽表》中。

    各地爭上垃圾發(fā)電站的背后，或多或少都有“垃圾圍城”的壓力。目前對于城市生活垃圾有三種技術較可靠的處理方式,即衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥。在我國填埋占70％，焚燒和堆肥等占10％，剩余20％難以回收。目前,包括北京、廣州、上海等城市均面臨無地可埋垃圾的尷尬。江蘇省環(huán)保局人士告訴記者，目前南京市區(qū)內三座主要的垃圾衛(wèi)生填埋場已將飽和，以人均生產垃圾產量年增長率4%測算，“2010年南京市將日產垃圾5378噸，市區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋場將無地可埋”。

    基于上述考慮,國內各省都在建設或籌建垃圾發(fā)電站,41座電站之外，多省更有遠期投資規(guī)劃。以成都市為例，目前該市已確定了以焚燒為主的垃圾處置方式。寧夏則表示,到2020年，爭取五市都建有垃圾發(fā)電站；福建則提出了至2010年建成20座垃圾電站的目標。

 
收益

    除了垃圾圍城的現(xiàn)實壓力,各地上馬垃圾發(fā)電站還有著現(xiàn)實的經(jīng)濟考量。據(jù)了解，垃圾發(fā)電行業(yè)屬于由公共財政承擔的政府公用事業(yè),企業(yè)的收益來源于政府方面的補貼。一位電力專家向記者介紹,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等法規(guī),國家除保證垃圾發(fā)電的電量全部上網(wǎng)外，還另給0.25元/度的補貼,同時免征增值稅,并給予三年免征所得稅、后三年減半的優(yōu)惠,再獲當?shù)刎斦块T的垃圾處理費補貼，“諸多優(yōu)惠政策落地,垃圾發(fā)電從業(yè)者基本上是不會虧損”。

    這一說法得到了淄博市垃圾焚燒發(fā)電廠總經(jīng)理王圣泉的證實。“我們從事的是公益事業(yè),政府不會讓我們在這一塊虧損。”王圣泉說,垃圾發(fā)電雖然不虧，但也只是薄利,只稍比銀行貸款利率高一點。作為比照,目前國內三年期的貨款利率為5.40。事實上，除了享受相關的稅費優(yōu)惠、0.25元/度電的補貼外，鑒于土地成本、人工費用等綜合運營成本的不同,各地在上網(wǎng)電價、政府補貼上亦有所差異。

    以番禺、吳江原來準備上馬的兩家垃圾發(fā)電廠為例，番禺垃圾電廠原計劃獲得政府140元/噸左右的垃圾處理補貼，0.63元/度的上網(wǎng)電價；與之相比，吳江垃圾電廠垃圾處理補貼為95元/噸，享受0.67元/度的上網(wǎng)電價優(yōu)惠。基于以上穩(wěn)定收益，連外資都對中國的垃圾發(fā)電項目躍躍欲試。美國垃圾處理巨頭Waste Management執(zhí)行長斯坦納早先表達了在中國建設垃圾發(fā)電站的興趣，“我們希望每年能在中國建設2-3座垃圾電站”。事實上，垃圾發(fā)電站進入的門檻并不高，千萬元資本企業(yè)即可進入，包括華能等國家五大發(fā)電集團極少涉足其中。中國環(huán)境科學院研究院研究員趙章元提醒記者，垃圾電站的進入門檻不高,加之后續(xù)監(jiān)管存在漏洞，使得諸多問題并存。他舉例稱，目前部分小電廠邊拿政策補貼，一邊于運行中只燒少量垃圾，以賺取超額利潤的現(xiàn)象。“甚至有部分企業(yè)在夜間偷偷排放有害氣體，以減低綜合運行成本，讓民眾遭受無妄之災。”

 
環(huán)保之爭

    對于是否興建垃圾焚燒電站,國內專家亦有很多爭議。而民眾最大擔憂則是，垃圾焚燒發(fā)電是否會排出有毒物質二惡英。“反燒派”的趙章元告訴記者，日本的焚燒爐數(shù)世界最多、技術亦為最先進,但縱使如此依然有二惡英所導致的環(huán)境污染及癌癥事故發(fā)生,“值得中國警惕”。北京奧北志愿者研究小組提供的國外研究數(shù)據(jù)表明：美國的醫(yī)療垃圾焚燒廠數(shù)量已經(jīng)從1988年的6200座,減少到2008年的57座,萎縮99%全世界擁有垃圾焚燒爐數(shù)量最多的日本，也從高峰期的6000余座下降到1280座。 支持派則對此不以為然。“填埋和堆肥所產生的二惡英是焚燒的幾千倍，對人體危害更大，為什么要選擇危害更大的方式呢？”王圣泉對記者解釋，無論是先前北京六里屯還是廣州番禺垃圾發(fā)電項目遇阻事件，很大因素是先前該地為比較大的垃圾填埋場，對該地民眾的身體健康已造成影響，居民對建設垃圾電廠存在心理障礙。

    在王圣泉看來，依目前中國的國情，地少人多，堆肥與填埋成本很高,烘干固化的成本至少是焚燒的一倍以上，故大多數(shù)城市只有走垃圾焚燒發(fā)電的道路。但他同時表示民眾心理可以理解，“每一個人都知道應該建公共廁所,但都希望離自己家越遠越好。”

    包括北京市政市容委副總工程師王維平等支持派人士認為，歐美及日本的垃圾電站數(shù)量確在減少，但只是“壓小上大”，事實上規(guī)模十分穩(wěn)定。如德國垃圾電廠數(shù)量和處理能力一直在增長，目前已增至70余座,年處理垃圾超過1800萬噸。“但也要看這些項目上馬背后的動機,因為這里面夾帶著利益集團譬如生產商的利益。”綠色和平組織中國項目經(jīng)理陳宇輝對此反駁說,該組織更加倡導加強源頭的治理。他指出,北京兩三年前每年投入到垃圾分類中的資金僅有2000多萬元,而建一個垃圾電站需要七八億元。“這不是本末倒置嗎？” 值得注意的是,中國垃圾發(fā)電企業(yè)的技術水平與責任心同樣引發(fā)民眾擔憂。中科院大連化學物理所和中科院研究生院的科研團隊做過一份垃圾電廠的調查，其結果顯示,在調查的19個樣本中，16個樣本的二惡英排放達到國家環(huán)保部目前的標準，只有6個樣本達到歐盟標準（0.1TEQng/m^₃）。

    中國能源問題專家林伯強對此憂慮的表示，中國的垃圾分類不如歐洲、日本細致,所以垃圾焚燒所產生的有害物質或會更大，“所以應該執(zhí)行一個比歐盟更嚴格的標準”。林伯強同時認為，鑒于中國國情,垃圾發(fā)電是不得已的選擇，“要求垃圾分類達到歐洲或日本的水平，沒有10年不足以成功